Ausgangslage: Bis in die 1980er Jahren wurden im deutschen Straßenbau teerhaltige Bindemittel für Fahrbahnbefestigungen verwendet. Der Fokus im deutschen Straßenbau liegt aktuell auf der Erhaltung bestehender Straßen, weniger auf dem Neubau. Zehntausende Kilometer Straßen und Brücken werden in den kommenden Jahren instandgesetzt. Wird also heute eine Straße saniert, werden nach und nach die früher verbauten Baustoffe aufgenommen, die wiederum als gefährlicher Abfall entsorgt werden müssen.

Die Entsorgung für Abfälle der Vergangenheit geschieht entweder durch Verbringen auf Deponien oder thermische Behandlung. Speziell die Deponie-Lösung ist unbefriedigend, da der kontaminierte Abfall eben nicht „verschwindet“, sondern lediglich umgelagert wird. Darüber hinaus ist die Kapazität der Deponien auch endlich.

Bei der Ablagerung von teerhaltigem Straßenaufbruch auf Deponien gehen die darin enthaltenen mineralischen Rohstoffe dauerhaft verloren. Zudem sind die Verwertungsmöglichkeiten als Deponieersatzbaustoff und die Ablagerungsmöglichkeiten massenmäßig begrenzt.                                         Daher sollten begrenzte Deponievolumen vor allem für die Abfälle genutzt werden, die nicht mit vertretbarem Aufwand behandelt werden können.

Die Schadstoffe werden bei der Ablagerung nicht aus dem Kreislauf ausgeschleust. Hinzu kommt, dass Deponien als technische Bauwerke aufgrund der endlichen Lebensdauer selbst dann, wenn sie aus der Nachsorge entlassen worden sind, dauerhaft beobachtet und gegebenenfalls auch nachgebessert werden müssen. Dies bedeutet eine Belastung nachfolgender Generationen.

Jährlich anfallende Mengen: Die Landesregierung gibt die jährlich anfallende Menge teerhaltigen Aufbruchs mit 400.000 Tonnen an. Im gesamten Bundesgebiet fallen rund 3,3 Millionen Tonnen teerhaltigen Straßenaufbruchs pro Jahr aufgrund von Straßensanierungsmaßnahmen an. Die Anzahl der benötigten Anlagen hängt von der gesamten jährlichen Menge anfallenden Alt-Asphaltsab.

Bisherige Wege der Entsorgung: In den Niederlanden befinden sich aktuell die einzigen Anlagen zur Aufbereitung von teerhaltigem Straßenaufbruch in ganz Europa. Rotterdam verarbeitet in seinen drei Anlagen rund 1,8 Millionen Tonnen pro Jahr, u.a. auch Anfallmengen aus Deutschland. Der teerhaltige Asphaltbruch aus Deutschland muss also teilweise über hunderte Kilometer transportiert werden. Neben Transportwegen über LKW sind in der Regel die Entsorgungswege mittels Binnenschifffahrt über den Rhein. Der Antransport zum jeweiligen Hafen, der sich aus unserem Einzugsgebiet in der Regel in Mannheim befindet, erfolgt per LKW. Der Rhein unterliegt einem zunehmenden saisonalen Niedrig- oder Hochwasserrisiko, was einen sicheren und kontinuierlichen Weg der Absteuerung zwischenzeitlich zusätzlich zur begrenzten Annahmekapazität der Anlagen unsicher macht.  Straßenbauämter fordern zwischenzeitlich in Ihren Ausschreibungen, dass die in Deutschland ausgebauten teerhaltigen Straßen thermisch verwertet werden müssen. Die Anlagen in den Niederlanden kämpfen mit einer Übernachfrage des Marktes nach thermischer Verwertung. Teilweise können Mengen in Rotterdam aus Kapazitätsgründen schon jetzt nicht mehr angenommen werden. Der überwiegende Rest landet derzeit also ungenutzt auf Deponien. Angesichts ohnehin schon begrenzter Kapazitäten sollte das Deponievolumen im Sinne der Abfallhierarchie (§ 6 KrWG) und des geltenden Verwertungsvorrangs gem. § 7 Abs. 2 KrWG ausschließlich für Abfälle genutzt werden, die nicht wiederverwertet werden können. In diesem Sinne regelt § 7 Abs. 3 Satz 1 DepV in der ab Januar 2024 geltenden Fassung explizit ein grundsätzliches Ablagerungsverbot für Abfälle (also auch für teerhaltigen Straßenaufbruch), die einer Verwertung zugeführt werden können. Ein weiterer Nachteil bei der Deponierung ist, dass die Schadstoffe bei der Ablagerung nicht aus dem Kreislauf ausgeschleust werden. Hinzu kommt, dass Deponien als technische Bauwerke aufgrund der endlichen Lebensdauer selbst dann, wenn sie aus der Nachsorge entlassen worden sind, dauerhaft beobachtet und gegebenenfalls auch nachgebessert werden müssen. Dies bedeutet eine Belastung nachfolgender Generationen.

Standorte der verwendeten Deponien: Eine Übersicht der begrenzten Deponiekapazität in Baden-Württemberg – Landesanstalt für Umwelt Baden-Württemberg (baden-wuerttemberg.de) finden Sie hier.

In Anbetracht der neuen Mantelverordnung ist jedoch eine Deponierung zunehmend weniger relevant.

Forschung und Politik: Das Fraunhofer-Institut für Silicatforschung kommt in einer Studie zu dem Schluss, dass die thermische Behandlung die klimafreundlichste Alternative darstellt, zumal dabei auch Ne- benprodukte wie Strom, Fernwärme, Gips, Steine, Splitte und Kies entstehen.

Das Bundesministerium für Digitales und Verkehr (BMDV) sowie das Landesministerium für Verkehr Baden-Württemberg (VM) sieht die thermische Behandlung innerhalb Deutschlands mit anschließender stofflicher Verwertung des Mineralkorns als zu priorisierendes Verfahren für die Entsorgung von kohlenteerhaltigen Straßenaufbrüchen vor. Mit der seit August 2023 geltenden Mantelverordnung hat die Politik erstmals bundesweit einheitliche Regelungen und Voraussetzungen dafür getroffen. Verstärkt werden diese Regelungen durch den Entwurf für eine Nationale Kreislaufwirtschaftsstrategie (NKWS), die einen Schwerpunkt auf die Schließung von Stoffkreisläufen legt.

Die Landesregierung strebt aufgrund der jährlich rund 400.000to. anfallenden Mengen 3 bis 4 Anlagen in Baden-Württemberg an und stellt sich gegen Großanlagen. Ziel ist jeweils regionale Räume abzudecken sowie das recyclierte Gestein wieder innerhalb unmittelbarer Standorte der Anlagen in Verkehr zu bringen. Für unseren Standort in Rüblingen gilt es den Bereich Nord-Ost Baden-Württembergs abzudecken.

Geplante Menge und Kapazität der Kupferzeller Anlage: Die geplante maximale Kapazität der Anlage wird mit 192.500 Tonnen pro Jahr beantragt. Es wird eine betriebliche Auslastung von 100.000-150.000 Tonnen pro Jahr angestrebt. Eine Erhöhung der genannten maximalen Kapazität ist aus betriebs- und anlagetechnischen Gründen nicht möglich. Auch ist die Anlage nicht erweiterbar.

Sinnvolle Anzahl von Anlagen vom Kupferzeller Typ, geplant in Ba-Wü: Das Verkehrsministerium Baden-Württemberg geht von einem Bedarf von 3 bis 4 Anlagen für Baden-Württemberg aus. Diese sollen vor allem regionale Räume abdecken und das recycelte Gestein möglichst an unmittelbaren Standorten der Anlagen wieder in Verkehr bringen um zusätzliche Transportwege zu vermeiden. Für unseren Standort in Rüblingen gilt es den Bereich Nord-Ost Baden-Württemberg abzudecken.